中方可推动在中国与南非优势互补的领域开展涉非多边合作，扩大新兴大国的利益交汇，扩大南南合作的领域，减轻西方对中非合作的压力

■ 中国国际问题研究所 汪巍

2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作为正式成员加入“金砖国家”合作机制，南非的加入将有利于“金砖国家”合作机制的发展，促进新兴市场国家之间的合作。2011年4月中旬，“金砖国家”领导人会晤将在中国海南三亚举行。“金砖国家”是包括美国在内的所有西方国家都无法参与的“论坛”，是中国在西方制定的游戏规则之外提高国际影响力的最重要的经济机制。
伴随“金砖国家”合作机制的逐渐形成，作为全球新兴经济体代表的“金砖国家”国际影响力也日益增强。根据国际货币基金组织估算，“金砖国家”的GDP总量将从2008年占世界份额的15%上升到2015年的22%。“金砖国家”同发达国家不是一个竞争关系，而是开放、包容的，是南南合作的重要组成部分，也是南北合作的桥梁。南非经济约占全球国内生产总值的0.5%，南非加入“金砖国家”合作机制，将有利于五国在全球气候变化问题、联合国改革、减贫等重大全球性和地区性问题上协调立场，更好地建设一个公平、平衡的国际政治新秩序。
在“金砖国家”框架下，中国与南非可在以下领域加强合作：
1.共建国际新秩序。南非主张通过政治和外交努力，建立更加公正、民主的国际秩序。2011年，所有“金砖国家”要么是联合国安理会常任理事国，要么是非常任理事国，这将有利于中国与南非等“金砖国家”密切协调配合，倡导多边主义和国际关系民主化，共同维护发展中国家的合法权益，在加快发展中国家经济发展的基础上，解决全球经济失衡问题；在北非国家政局动荡的形势下，“金砖国家”可支持非洲国家自己掌握自己的命运，反对外部势力干涉非洲国家内部事务，支持南非在维护非洲和平与稳定当中发挥更大的作用。
2.在“金砖国家”平台结合南非等国，积极推动国际货币体系改革、国际金融机构改革和国际金融监管改革。在推动国际货币体系改革方面，一是完善国际货币体系，促进国际货币体系多元化、合理化；二是推动“金砖五国”相互贸易结算逐步放弃美元而改用本币，中国可与南非在此方面采取协调行动。
南非主张改革国际金融体系，给予新兴经济体更大的发言权，要求公开世界银行、国际货币基金组织负责人的选举，结合南非的要求，在未来的国际金融机构改革中，“金砖国家”可要求国际货币基金组织除了要最终实现发达国家与发展中国家平等享受投票权外，还要制定公平合理的总裁任职资格和选拔程序、制定科学的份额计算办法和动态调整机制、改革投票规则，避免任何国家有一票否决权等，以使它的治理和决策机制更加符合世界经济多极化的要求。
南非认为，应加强对金融活动和金融产品的监管，监管范围应扩大到非银行金融系统，应建立有效的金融预警系统，中国可结合南非利用“金砖国家”平台要求对国际金融机构实施更严格的监管，特别是将曾长期游离于监管之外的大量对冲基金、主权财富基金、衍生金融产品和信用评级机构等纳入监管范围。
3.联合南非支持我国人民币汇率政策。巴西财长皮蒙特尔近来表示，巴西总统罗塞夫4月份出席北京“金砖国家”峰会期间，有意把人民币汇率“疲软”问题列入会议议程。目前巴西本国货币雷亚尔“被高估”，制造商丧失竞争力，造成出口下滑，国内企业受损严重，经济增长减缓。皮蒙特尔质疑中国让人民币的估值偏低，说明巴西可能会加入迫使人民币升值的行列，以获取贸易竞争优势。
针对巴西对我人民币汇率的言论，我国除做好巴西工作外，也可通过南非做巴西的工作，说明人民币升值将造成国民财富流失和中国海外资产贬值，从而挤压中国本土资本生存空间，说明实行有管理的浮动汇率符合中国国情，从而最大限度地利用“金砖国家”的支持来平衡国际上要求人民币升值的压力。
4.与南非共同推动贸易自由化进程，在“金砖国家”框架内外反对各种形式的贸易保护主义。在后金融危机时期，国际上贸易保护主义倾向有所抬头，巴西、印度等国家也先后对中国产品发起了反倾销和反补贴调查，这就需要中国和南非一道，在“金砖国家”框架内外，推动贸易自由化进程，抵御当前出现的贸易保护主义浪潮。
5.利用南非的渠道，利用“金砖国家”的资金，在非洲开展项目。非洲现在是世界上经济增速最快的地区之一，今年经济增长有望达到5%，而南非是非洲最大的经济体和最具影响力的国家之一，其国内生产总值约占撒哈拉以南非洲国家经济总量的1/3，对地区经济发展起到了重要引领作用。南非相关企业在非洲金融、电力、电信、建筑、农业等行业都具有举足轻重的地位，南非每年对非洲投资约14亿美元。南非公司几乎遍布大半个非洲，南非积极推动在南部非洲发展共同体成员间实现85%的商品免关税流动，有利于“金砖国家”成片开发非洲市场。近年来，印度、巴西、南非三国携手开展几内亚比绍农业开发、佛得角卫生诊所等项目，中国可结合上述三国的资金，一道在非洲开展项目。中国、巴西、南非可合资经营经坦赞铁路到约翰内斯堡的铁路旅游线，开发东南部非洲的旅游资源；南非公司迫切希望进入南苏丹，中国可与南非等“金砖国家”携手协助将于7月9日诞生的南苏丹共和国保持稳定，促进“金砖国家”在当地的市场开发。
6.中国与南非在“金砖国家”框架下实现互利共赢。受国际金融危机影响，南非近两年经济增速放缓，失业率升高。为此，南非新政府2009年5月上台以来，采取了“向东看”策略，希望通过扩大与新兴市场国家合作，带动本国经济增长。南非总统祖马去年9月表示，与中国、印度、巴西和俄罗斯等新兴市场国家的合作会给南非的经济增长带来机遇。南非财政部长普拉温·戈尔丹认为，“金砖国家”将给南非带来刺激经济增长的良好环境，包括学习经济快速增长的经验、共享知识和技术，并将增加南非的贸易额。
中国已是南非最大的贸易伙伴国，南非也是中国在非洲的第一大直接投资目的地，中方可推动在中国与南非优势互补的领域开展涉非多边合作，扩大新兴大国的利益交汇，扩大南南合作的领域，减轻西方对中非合作的压力。巴西汽车业已直接抢滩南非，巴西与南非财团还合资在非洲勘探开发矿藏；中国可结合南非、巴西优势开展多边合作；可结合中、俄、巴西航空、航天合作的成果，扩大与南非空间技术合作；利用巴西海洋石油技术优势，中国可与巴西合作开发南非海洋石油，为南非经济营造有利的发展环境。中国与南非在“金砖国家”框架下加强合作，将有利于南非经济加速增长，预计南非国内生产总值2011年至2013年的增长率将分别为3.5%、4.1%和4.4%。
7.携手应对气候变化方面的挑战。南非认为不能因为减排制约南方国家的发展，发达国家应对气候变化承担更大的责任；中国可结合南非等“金砖国家”，强调发展中国家受气候变化影响最为严重，要求发达国家向发展中国家提供资金和技术上的支持，应对气候变化。
中国与南非已经确立了平等互利、共同发展的战略伙伴关系，中国与南非在“金砖国家”平台加强合作，可在国际金融体系改革、气候变化等重大问题上发挥重要作用，推动国际秩序朝更加均衡的方向发展。